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行政处罚执法适用泛起问题时 用这六种规则 就能解决问题

行政处罚执法适用泛起问题时 用这六种规则 就能解决问题

本文摘要:行政处罚执法适用冲突可分为以下六种情形:层级冲突、种属冲突、新旧冲突、远近冲突、地域冲突和统领冲突。(1)层级冲突,指差别位阶的执法规范就同一事项的划定差别而发生的冲突。解决规则:上位法优于下位法。 《最高人民法院全国经济审判事情座谈会纪要》明确:行政法例为了贯彻执行执法,地方性法例为了贯彻执行执法、行政法例,就同一问题作出更详细、更详细划定的,应当优先适用。破例情况:当下位法与上位法不抵触时,下位法可以优先适用和援引,而且是位阶越低适用越先。

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行政处罚执法适用冲突可分为以下六种情形:层级冲突、种属冲突、新旧冲突、远近冲突、地域冲突和统领冲突。(1)层级冲突,指差别位阶的执法规范就同一事项的划定差别而发生的冲突。解决规则:上位法优于下位法。

《最高人民法院全国经济审判事情座谈会纪要》明确:行政法例为了贯彻执行执法,地方性法例为了贯彻执行执法、行政法例,就同一问题作出更详细、更详细划定的,应当优先适用。破例情况:当下位法与上位法不抵触时,下位法可以优先适用和援引,而且是位阶越低适用越先。此处的优先适用,只是适用上的优先,而不是效力品级上的优先。理由:一是,当执法规范之间不存在抵触时,差别位阶的法都是法治体系内应有的划定,应有同样的羁绊作用,在羁绊力方面无所谓崎岖强弱之分。

二是,位阶最低者,其内容越详细,与个案最直接,更便于解决问题。(2)种属冲突,指同一机关制定的一般执法规范与特别执法规范就同一事项的划定纷歧致时发生的冲突。解决规则:特别法优于一般法。

需要注意的是,《行政处罚法》是对各个行政领域行政处罚配合适用的法式的统合,是对各种行政机关行政处罚行为的最低限度的法式要求,其他执法只能在《行政处罚法》确定的基本目的、基本原则及基本制度框架内予以细化和落实,包罗作出不能违反且比《行政处罚法》越发严格、更有利于相对人权利掩护的法式划定。(3)新旧冲突,指同一机关制定的新的执法规范与旧的执法规范就同一事项的划定纷歧致时发生的冲突。

解决规则:新法优于旧法。适用条件主要有以下四点:一是,运用该规则时,有一个基本前提就是它只能适用于同一机关制定的同位阶的执法规范之间。二是,适用于同一事项的旧法与新法之间。

三是,旧法和新法都必须是生效的制定法。四是,旧法与新法的性质应当相同,如新法为普通法,旧法也得为普通法。如果旧法为特别法,即便其宣布有先后之别,也不得适用此规则。

(4)远近冲突,指行为时法与裁处时法就同一事项的划定纷歧致时发生的冲突。解决规则:行为时法优于裁处时法。一般原则是在实体上遵循从旧兼从轻原则,在法式上遵循重新兼有利原则。(5)地域冲突,指差别地域规模内的执法规范之间就同一事项的划定纷歧致时发生的冲突。

解决规则:行为地法优于人属地法。破例情况:一般认为,在涉及行为人的身份、能力、资格等方面的问题时,应适用行为人的户籍所在地、经常居住地、法人或者其他组织的注册挂号地法。

(6)统领冲突,指同一位阶的差别执法规范对同一事务或职能的统领权的设定上存在交织重叠而发生的冲突。解决规则:密切联系法优于一般联系法。争议事项在执法、行政法例、地方性法例、规章竞合均有所涉及的情况下,首先应按上位法优于下位法例则作出选择,如果种种规范之间没有组成抵触,且都不是一一对应的明确关系,都有联系,最终选择其中哪一个,取决于它们与所争议事项联系的精密水平。

需要注意的是:该规则通常只有在上述五种规则都不能解决执法冲突的情况下才可适用!主要看法泉源于:晏山嵘著《行政处罚实务与判例释解(第2版)》,执法出书社,第402-419页。


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